烟台经济技术开发区防汛、防灾减灾应急通信预案
为建立健全我区防汛、防灾减灾通信保障和通信恢复应急工作机制，提高对突发事件的应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，确保通信网络安全畅通。根据《中华人民共和国电信条例》、《国防交通条例》等法律法规，结合我区实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于区内发生的通信事故、自然灾害、反恐事件、公共突发事件等应急通信保障；适用于区内电信网络、通信设施在自然灾害及其它突发事件中遭到破坏情况下的处置和通信恢复。
二、工作原则
在管委的统一领导下，全网通信保障、恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协作，快速反应、保障有力的原则。
三、组织机构及职责
（一）领导机构。管委成立烟台开发区通信保障应急领导小组（以下简称应急领导小组），由管委分管领导任组长，开发区网通分公司总经理、分管运维的副总经理任副组长。成员由开发区网通公司相关部门（综合部、运维部、设备维护中心）主任及相关人员担任。主要职责：
1.按上级通信保障应急领导小组下达的命令和指示，负责组织协调、落实我区的通信保障应急工作;
2.负责协调全区各专业工作组的预案实施工作，负责汇报和传达相关情况;
3.完成上级交办的其他事项。
（二）办事机构。应急领导小组办公室设在开发区网通分公司运维部，办公室主任由开发区网通分管运维的副总经理担任，成员由开发区网通相关部门人员担任。主要职责：
1.承担应急领导小组应急通信保障的日常事务;
2.管理、指挥调度所辖区域内的应急资源，并跟踪、监控管理区域内突发事件状况，汇总信息，及时上报;
3.负责各专业通信保障应急预案的实施、检查;
4.组织各专业抢通、抢修损毁的通信设施。
四、电信网络安全预防与预警机制
（一）预防机制
负责通信保障的单位应从制度建设、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项要求，合理组网，不断提高网络自愈和抗毁能力；加强网络安全宣传教育工作，增强忧患意识；加强对通信网络的安全监测和检查，消除安全隐患；加强通信重点保障目标的安全防卫；做好网间互联互通；建立和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。
（二）预警监测
各通信保障单位要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作，及时掌握预警信息并及时响应处置。各通信保障单位网络运行维护管理部门要对通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现内部预警信息，及时报告并处置。
（三）预防预警行动
接到重大预警信息通知后，应急领导小组应立即研究部署通信保障应急工作的应对措施，应急领导小组办公室根据应急领导小组指示和决定，立即通知相关保障单位，做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。
各保障单位通过监测获得预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告应急领导小组办公室。应急领导小组办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，立即上报管委和上级应急领导小组。
五、应急处置
（一）信息上报和处理
突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的单位，应立即将情况上报应急领导小组。
应急领导小组办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向应急领导小组提出处理建议，由应急领导小组进行决策，并启动本预案。需要上级部门进行协调的，应立即上报。
启动本预案时，相应应急通信保障单位应提前或同时启动下级预案。
（二）信息通报
应急领导小组将加强与通信保障任务下达单位或部门的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。
各通信保障单位应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户，包括防汛、地震、反恐、核应急、医疗救护、证券、民航、银行、海关、铁路、税务、电力等。
（三）通信保障应急任务下达
发生突发事件时，应急领导小组以书面或传真形式向有关通信保障单位下达任务通知。接到任务通知后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
（四）通信保障应急工作要求
各单位收到任务通知后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：
1.通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则，具体顺序如下：
（1）中央首长专线；
（2）突发事件处理指挥联络通信电路；
（3）党政专用电路；
（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、核应急等重要部门租用电路；
（5）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路；
（6）金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路；
（7）其它需要保障的重要通信电路。
2.应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命；
3.主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；
4.在执行通信保障任务和通信恢复过程中，各单位应顾全大局，积极搞好协作配合，必要时由应急领导小组协商有关部门进行统一协调；
5.在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
（五）通信保障应急任务结束
通信保障和通信恢复应急工作任务结束后，由应急领导小组下达解除任务通知，现场应急通信指挥机构收到通知后，任务正式结束。
六、附则
本预案由烟台开发区网通分公司负责解释。
本预案自发布之日起实施。
