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今年5月20日,他向北京市政府提交了《关于应急指挥系统要将业余无线电台站纳入的建议》 [复制链接]

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3632
只看楼主 倒序阅读 0楼 发表于: 2008-05-23
1978年,通信遥感专家徐祖哲受国家地震局之邀,和他所在的团队开始研究用电磁波进行地震预报。5年间,该团队监测到十余次电磁波异常现象,随后有些地方发生地震,但也有数次失败的监测案例。



5年后,因难以立项、资金匮乏,研究中断。汶川大地震发生后,徐祖哲向北京市政府提交了有关地震研究的建议。在建议中,徐祖哲希望恢复中断25年的研究。他说,电磁波监测是研究地震的手段之一。



昨天上午,他接到北京市政府政策研究室电话,让他提交更详细的资料。


32年前与地震结缘



1976年,34岁的徐祖哲在邮电部电信研究所工作。



是年7月28日晚上,他正在京津之间的万庄微波站准备次日的试验。突然,机房的地面恍若脱缰野马,房屋震颤如颠簸的货车。机房内的仪器记录下了当时微波传播的异常变化。当晚,唐山发生大地震。



此后几天,徐祖哲查看了机房内仪器记录的地震前几天微波传播的异常变化,他发现扭动的波形与地震或许有种种关联。



此后,徐祖哲和他的同事开始了研究工作。他们在廊坊万庄和北京月坛两地,向大地埋下探头。



工人帮他们把自来水管插入地下4米,然后顺管子伸进去石墨探头,“好比用针管给皮肤打针”,徐祖哲说。



1976年8月30日晚,徐祖哲发现了电磁波的异动。原本平缓的波形,突然起伏变化,形状好似长城上的箭垛。同时,气象局的雷达显示,唐山地区的监测图像上,出现“一只手”。



徐祖哲解释,所谓的手形图案,是指连续四个波峰,形状似4根手指。当天深夜,徐祖哲就此预报将有地震发生。翌日,唐山地区发生余震,震级5.5级。



当年9月18日,他又收到观测点的电磁波异动报告,同时“一只手”再现雷达荧屏。



徐祖哲跑到永定门火车站,连夜坐车赶回廊坊万庄观测点,并向国家地震局预报。凌晨1点,这一报告传回北京邮电部的长话大楼。长话大楼的工作人员将之转报至国家地震局。



预报发出2小时后,已安静月余的唐山再次发生5级余震。



依靠电磁波监测



据徐祖哲讲,两次预报后,国家地震局让徐祖哲向唐山地震前兆调查组的7名专家汇报,考察后,确认了地震电磁波的研究价值。



徐祖哲说,电磁波监测和雷达图像异常,都是因为电磁场的改变。地震发生前,因为地质岩层前期受挤压,内部会发生微破裂。破裂的晶体结构,会产生电磁波,这就是利用电磁波进行预测的原理。



1978年,受国家地震局科技监测司邀请,徐祖哲等数十名来自电信、航天等多个部门的专家,组成了“地震前电磁波异常研究观测”课题组。



徐祖哲负责电磁波信号接收和记录工作。当时的两个观测点内,拥有多种完备的测量系统。除了刺入地下的探头,还有专家们自行设计的电路板。信号经过电路板后,传入一台记录仪。随后,记录仪吐出纸带,电磁波的身影就绘于纸带之上。在组内,共有4台记录仪,每台价值600元。



那个时代,没有用上计算机,老式的记录仪是靠墨水来记录波形。徐祖哲记得很清楚,记录仪的墨水只能用6小时。他每天10点睡觉前,要特意给机器加满墨水。第二天早起,再去查看波形。



依靠这样的仪器,专家们开始了长达5年的研究工作。1989年,由国家地震局科技监测司编写的《地震前电磁波传播异常及辐射》一书,记录了研究成果。现已发黄的纸页上,徐祖哲的名字和文章赫然在列。



徐祖哲说,按照他们的研究,在震前1到3天,电磁波信号异常,是一种十分有效的临震异常。从1978年到1983年,徐祖哲所在的团队成功预测地震十余次,发生地涵盖中国青海、日本等地。



作为一名科学家,徐祖哲一直谨慎审视他们当年的成果。他认为,当时的地震电磁波预测,只是一种实验室技术,不能算是准确的地震预报。因为他们当时只能预测出在哪个板块可能会马上有地震发生,但不能准确地预测出地震发生的具体时间、地点和震级。



1979年7月9日下午,观测点监测到电磁波异常。徐祖哲致电国家地震局科技司,“我们今天发现异常,可能有6级地震发生,在我国东部,但不在华北”。



1个半小时后,江苏溧阳发生6级地震。



研究中断



1983年,徐祖哲等人的研究中断了。他也从地震预报员变成了“徐信箱”。



中断原因多种多样,徐祖哲说,最主要的原因是,当时继续研究需要价值200万美元的资金设备,并且这个项目难以立项。



当时的研究小组,成员来自多个单位,他们都是兼职研究此事。随着研究难以为继,陆续有组员回到原单位或退休。



徐祖哲也调到了邮电部邮政研究所,负责为邮政大楼做监控系统。研究小组至此解散。



此后,徐祖哲负责到各地推广互联网技术和电子邮箱,同行们戏称他为“徐信箱”。地震预测成为他的副业。1978年时,徐祖哲等人的研究属首创,而在徐祖哲推广电子邮箱时,日本等国已经开始研究地震电磁波技术。



6年前,徐祖哲从电信研究院退休。退休时,单位把那台用墨水的记录仪送给了他。记录仪和纸带一直躺在徐祖哲家的杂物间。记录仪满身锈痕,表面的玻璃面板已经破碎,旁边放着一卷卷纸带。



电磁波预报存争议



科研小组的运行停顿,代表着系统化研究的终结。但中国的地震电磁波监测,并未出现空白。在河北、福建等省市,地方地震局的地震监控机构,仍在观察着电磁波。



廊坊地震局高级工程师方召盟说,廊坊从70年代末就开始搞地震电磁波监测,国家、省里都比较支持。



他说,有电磁波异常,不一定有地震,电磁波特别容易受环境的干扰。他测的是一种扰动现象,现在称之为电磁扰动。方召盟说,汶川地震时,有两个电磁扰动比较强烈,“不只是5月12日,其实3、4月份就有,但是不敢说,因为真是说不清,也没有理论依据”。他认为,有电磁扰动也难以判断是否有地震,干扰因素很多,并且廊坊也距四川很远。



同样谨慎的观点,也来自河北地震局监测处处长戴泊生。他介绍,河北省很早就开始进行电磁波监测,去年开始上马数字化电磁扰动观测仪。



“电磁波只是我们监测的一种手段。电磁波有的话,也不能武断地说成是地震的一个异动。”他说,对于这些异动现象,将组织专家进行总结,详细的预报分析由专家得出。



他说,地震部门一直在争取捕捉地震前兆,“如发生异常,台站的人会观察,如果观察不清,再上报,找专家去看。如果河北省的专家还判断不了,我就会向国家地震局汇报,再组织全国的专家。整个流程,要求是不过夜的,必须落实下去”。



中国地震局地球物理研究所的研究员钱书清,当年曾与徐祖哲探讨过利用电磁波预测地震。她对现今用电磁波进行预报持否定态度,她说,“没有基本理论,根本不可能预报”。



她介绍,电磁波并没有被国家地震局划到正式的预报项目中,所以经费比较少。它也只是监测的一个手段,光靠一个手段是不行的。虽然电磁波对大地震的反应特别灵敏,但因为缺乏系统的研究,地震时产生电磁波的具体成因尚不清楚。



“上天容易下地难,每个地震个性都不一样。”她说,“我研究了一辈子临震预报,还是没有多大进展,现在地震真的预报不了。”



对于这些观点,徐祖哲表示同意。他说,当年的工作组以研究为主,并不致力于预报,而且有一些失败的预测案例。电磁波预报技术尚不成熟,“我们不敢说用电磁波预报地震,这是实验室技术,装备、信号都没有分析清楚。我们做的只是证明有这个现象,要继续深入研究,必须立项,拥有专用设备和队伍,然后按科技流程进行”。



建议专家共同研究



从当年官方邀请的地震预测研究者,到一名民间的地震预测研究者。徐祖哲一直没忘记恢复用电磁波预测临震研究。



2006年6月28日,已是北京信息产业协会秘书长的他,和中国地震学会一起召开了“纪念唐山地震30周年电磁异常研讨会”,希望能再度把地震电磁波从观测提升到科研,但还是没有被接受。对此,徐祖哲非常遗憾:“哪怕把唐山前后这些情况做一个调研,把材料汇总,保存下来也都可以,因为老同志都退休了,这些资料慢慢都没了。”



汶川地震之后,今年5月20日,他向北京市政府提交了《关于应急指挥系统要将业余无线电台站纳入的建议》,然后即去国家地震局门前参加悼念。昨天上午,他接到了北京市政府政策研究室的电话,让他提交更详细的资料。



他建议地震局改变科研方法,把各路专家请过来,设立公共实验平台,类似“地震科研创业服务中心”。他认为,单纯讨论动物异常是没有意义的,要通过科研来提升。



钱书清也表示,目前对地震系统的理论研究是不够的,要联合多学科的人进行研究,就像航空部门制造大飞机一样。对于地震要以研究为主,要重视系统的理论研究,而不能老喊着预报。
离线BA6AA
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3632
只看该作者 1楼 发表于: 2008-05-23
我需要这份建议,用来提交给安徽省政府,请问北京的朋友有办法搞到吗?多谢了!!!
离线bg8bx
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30
只看该作者 2楼 发表于: 2008-05-23
强烈支持钱书清老先生.
离线樊绍民
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4482
只看该作者 3楼 发表于: 2008-05-23
附:北京市应急通信保障预案(专网)(简本)
其中有三处提到业余无线电社团。

ba1eo

北京市应急通信保障预案(专网)(简本)
目 录
  1 总则
  1.1 目标
  1.2 基本原则
  1.3 编制依据
  1.4 应急通信保障等级
  1.5 适用范围
  2 组织机构和职责
  2.1 指挥机构及其职责
  2.2 办事机构及其职责
  2.3 成员单位及其职责
  3 应急通信保障响应
  3.1 分级响应
  3.2 响应结束
  4 应急通信保障工作总结和调查评估
  4.1 工作总结
  4.2 调查评估
  5 应急通信保障措施
  5.1 队伍建设
  5.2 技术储备与保障
  5.3 物资保障
  5.4 经费保障
  5.5 需要其他部门保障的工作
  6 培训和演练
  6.1 培训
  6.2 演练
  7 附则
  7.1 名词术语
  7.2 预案管理
  1 总则
  1.1 目标
  建立健全保障本市应对各类突发公共事件和完成各种重大活动任务的专网应急通信保障组织机构和工作机制,确保专网应急通信组织协调工作高效有序,保障专网应急通信的畅通。
  (1)建立健全组织机构。建立健全专网应急通信保障组织机构,明确相关部门职责,确保在应对各类突发公共事件和完成各种重大活动保障任务过程中,各相关部门密切协同,及时调动所需通信资源,保障专网通信畅通。
  (2)建立分级响应机制。依据突发公共事件的类型、等级、特点,以及对专网应急通信的具体要求,建立健全专网应急通信保障分级响应机制和工作流程。
  (3)形成有效支撑体系。通过建立各项工作制度,进一步强化专网应急通信保障工作的日常管理,建立专网应急通信保障工作的长效机制,完善各级专网应急通信保障预案,加强人才队伍和技术支撑体系建设,对相关应急物资储备和应急保障资金实施有效管理,确保专网应急通信保障培训和应急演练等各项工作的落实,形成良好的专网应急通信保障环境。
  1.2 基本原则
  在市委、市政府和市应急委的领导下,专网应急通信保障工作坚持以下原则:
  (1)统一指挥,分级响应。对应不同类型和等级的突发公共事件和重大活动保障任务,实行在市专网应急通信保障机构统一指挥下,按照不同响应级别,调动相应的通信资源实施应急通信保障。
  (2)统筹安排,重点保障。根据突发公共事件和重大活动通信保障任务的实际情况,统筹调度本市专网通信资源进行应急通信保障。按照市委、市政府和市应急委的要求,适时确定重点保障区域和保障对象。
  (3)资源共享,互联互通。充分利用本市各种专网通信资源,加强本市各种通信资源的整合,统一技术标准,不断促进不同部门各种通信系统之间的互联互通。建立相关专网通信资源的协调调度机制,实现资源共享,为本市应对各类突发公共事件和保障各种重大活动提供有效的通信保障。
  (4)周密组织,密切协同。在专网通信保障工作中,各相关单位应按照周密组织、密切协同的要求,形成自上而下、相互协作的联动机制。利用有线、无线等多种通信手段,提供语音、数据和图像传输支持,采用集群调度和常规通信等多种方式,满足应对各种突发公共事件和完成重大活动保障任务对通信的需求。
  (5)快速反应,保障有力。健全专网应急通信保障相关管理制度,按照不同响应等级启动应急预案,确保相关人员及时到位,迅速调动各种所需专网通信资源,保障应急指挥通信的畅通。
  1.3 编制依据
  以国家相关法律、法规及本市相关法规、规章,以及《国家通信保障应急预案》、《北京市突发公共事件总体应急预案》为依据,结合本市实际制定本预案。
  1.4 应急通信保障等级
  依据突发公共事件的类型、严重程度,以及应对突发公共事件所需应急通信资源等因素,专网应急通信保障等级由高到低划分为a、b、c、d四个保障级别,详见《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》。
  1.4.1 a级应急通信保障
  应对部分特别重大突发公共事件并依据通信保障任务需要,需协调、调度本市范围内相关通信资源,必要时,需协调国家有关部门、驻京部队等方面通信资源所实施的应急通信保障。
  1.4.2 b级应急通信保障
  应对部分特别重大、重大突发公共事件并依据通信保障任务需要,或接受市委、市政府交办的重大活动通信保障任务,需协调、调度本市专网通信资源所实施的应急通信保障。
  1.4.3 c级应急通信保障
  应对部分较大以上突发公共事件并依据通信保障任务需要,或接受市委、市政府交办的重大活动通信保障任务,以本市电子政务网络、800兆无线政务网通信资源为主所实施的应急通信保障。
  1.4.4 d级应急通信保障
  应对部分一般以上突发公共事件并依据通信保障任务需要,以市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局所属通信资源为主所实施的应急通信保障。
  北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表
  事件类型 事件类别 突发公共事件的事件等级
   特别重大(Ⅰ级) 重大(ii级) 较大(iii级) 一般(iv级)
  自然灾害 1 水旱灾害 b级 c级 d级 d级
   2 地震灾害 a级 b级 c级 d级
   3 地质灾害 c级 d级 d级 d级
   4 大风及沙尘暴 c级 d级 d级 d级
   5 浓雾天气 c级 d级 d级 d级
   6 冰雪天气 c级 d级 d级 d级
   7 暴雨、雷电天气 c级 d级 d级 d级
   8 森林火灾 b级 b级 c级 d级
  事故灾难 9 危险化学品 b级 b级 c级 d级
   10 核事件、放射性污染 a级 b级 c级 d级
   11 矿山事故 b级 b级 c级 d级
   12 建筑工程事故 b级 b级 c级 d级
   13 特种设备事故 b级 b级 c级 d级
   14 道路交通事故 b级 b级 c级 d级
   15 城市轨道交通运营 b级 b级 c级 d级
  事故灾难 16 道路桥梁 b级 b级 c级 d级
   17 火灾 b级 b级 c级 d级
   18 燃气事故 b级 b级 c级 d级
   19 供、排水事故 b级 b级 c级 d级
   20 供热事故 b级 b级 c级 d级
   21 供电事故 b级 b级 c级 d级
   22 通信线路和通信设施事故 b级 b级 c级 d级
   23 地下管线事故 b级 b级 c级 d级
   24 人防工程事故 b级 b级 c级 d级
   25 环境污染和生态破坏事故 b级 b级 c级 d级
  公共卫生事件 26 传染病疫情 b级 b级 c级 d级
   27 动物疫病 b级 b级 c级 d级
   28 群体食物中毒 b级 b级 c级 d级
  社会安全事件 29 高校群体性事件 b级 b级 c级 d级
   30 重大群体性上访事件 b级 c级 d级 d级
   31 公共场所滋事 b级 c级 d级 d级
   32 民族宗教群体性事件 b级 b级 c级 d级
   33 重大恐怖事件和刑事案件 a级 b级 c级 d级
   34 涉外突发公共事件 b级 b级 c级 d级
  1.5 适用范围
  1.5.1 本预案适用于以下情况的专网应急通信保障工作:
  (1)本市范围内发生的各类突发公共事件应急通信保障工作;
  (2)市委、市政府交办的各种重大活动通信保障任务。
  1.5.2 当专网通信资源不能满足应对突发公共事件通信保障要求,需要公共网提供通信保障时,由市通信管理局负责启动相关应急预案提供通信保障。
  2 组织机构和职责
  2.1 指挥机构及其职责
  2.1.1 市专网通信保障协调小组
  成立市专网通信保障协调小组,负责统筹本市专网通信资源,在应对各类突发公共事件时,为市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局提供专网应急通信保障。
  市专网通信保障协调小组组长由市政府分管副秘书长担任,副组长由市信息办主任担任。成员由本市相关部门和单位、各区县政府的主管负责人担任。
  市专网通信保障协调小组职责:
  (1)负责指挥、协调本市专网应急通信保障工作;
  (2)研究提出本市专网应急通信保障工作的政策措施和指导意见,制定专网应急通信保障相关配套文件;
  (3)负责组织实施b级专网应急通信保障工作;
  (4)监督检查各级专网应急通信保障预案的落实工作;
  (5)分析总结本市年度专网应急通信保障工作;
  (6)负责所属专业应急救援队伍的建设与管理;
  (7)承担市委、市政府和市应急委交办的其他通信保障任务。
  2.1.2 市专网通信保障临时应急指挥部
  根据突发公共事件的状况,必要时,由市专网通信保障协调小组提出建议,经分管副市长批准,在市专网通信保障协调小组框架基础上,成立市专网通信保障临时应急指挥部。
  市专网通信保障临时应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长、市信息办主任担任。市专网通信保障临时应急指挥部职责:
  (1)负责指挥、协调本市a级专网应急通信保障工作;
  (2)负责专网应急通信保障工作重大事项的决策;
  (3)指挥、协调本市相关部门的通信资源实施专网应急通信保障工作;
  (4)负责专网应急通信保障工作中与国家有关部门、驻京部队等方面的协调工作。
  2.2 办事机构及其职责
  市专网通信保障协调小组(市专网通信保障临时应急指挥部)下设办公室(以下简称市专网通信保障办)作为办事机构,设在市信息办。根据市专网通信保障协调小组(市专网通信保障临时应急指挥部)的决定,负责组织、协调、指导和检查本市专网应急通信保障工作。市专网通信保障办主任由市信息办主任兼任。
  具体职责如下:
  (1)组织落实市专网通信保障协调小组(市专网通信保障临时应急指挥部)决定,协调、调动成员单位实施应急通信保障工作;
  (2)组织修订本预案,指导市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局制定、修订专网应急通信保障预案;
  (3)负责接收预警、事件信息,及时上报重要信息;
  (4)负责组织实施c级专网应急通信保障工作。指导、协助市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局实施d级专网应急通信保障工作;
  (5)组织市专网应急通信保障预案的宣传、培训和演练工作;
  (6)协调本市范围内业余无线电社会团体实施无线电台应急通信保障;
  (7)承担市专网通信保障协调小组的日常工作。
  2.3 成员单位及其职责
  市发展改革委:负责协调专网应急通信保障过程中的电力供应及电力通信网络资源。
  市公安局:负责专网应急通信保障过程中的现场治安。根据应急通信需要提供所属通信资源。
  市财政局:负责为专网应急通信保障提供必要的资金支持。
  市市政管委:负责地下信息管线应急抢修的相关综合协调工作。
  市水务局:负责根据应急通信需要协调调动水利指挥通信资源。
  市广电局:负责根据应急通信需要协调调动广播电视通信资源。
  市园林绿化局:负责根据应急通信需要协调调动林业指挥通信资源。
  市民防局:负责根据应急通信需要调动人防指挥通信资源。
  市信息办:负责市专网通信保障办的日常工作,负责根据应急通信需要协调调度电子政务网络、800兆无线政务网通信资源。
  市公安局公安交通管理局:负责专网应急通信保障过程中的应急通道畅通及现场秩序维护,根据应急通信需要提供所属通信资源。
  市公安局消防局:根据应急通信需要提供所属通信资源。
  市无线电管理局:负责无线网络频率的规划配置,维护空中电波秩序。
  首都信息发展股份有限公司(以下简称首信公司):负责市级电子政务网络的安全稳定运行。根据应急通信保障要求实施网络资源的调度和应急建设工作。
  北京正通网络通信有限公司(以下简称正通公司):负责800兆无线政务网的安全稳定运行,根据应急通信保障要求实施网络资源的统一调度,负责应急区域内通信容量的扩容工作。
  各区县政府:负责本行政区域内应急通信保障所需专网通信资源的组织协调、人员调配、物资供应等工作。
  3 应急通信保障响应
  当相关单位发布突发公共事件预警信息或事件已经发生时,根据突发公共事件预警或响应等级,依照《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》所确定的专网应急通信保障级别,相关部门启动应急通信保障响应工作。同时,根据突发公共事件事态变化和通信保障实施情况,及时调整响应级别。应急响应的启动与取消分工如下:
  (1)a级应急通信保障由市专网通信保障临时应急指挥部报市应急委决定启动或取消。
  (2)b级应急通信保障由市专网通信保障协调小组决定启动或取消。
  (3)c级应急通信保障由市专网通信保障办决定启动或取消。
  (4)d级应急通信保障由市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局决定启动或取消,并报市专网通信保障办。
  市委、市政府交办的重大活动通信保障任务根据需要确定保障等级,一般为c级以上。
 
离线樊绍民
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4482
只看该作者 4楼 发表于: 2008-05-23
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ba1eo
 

3.1 分级响应
  3.1.1 d级应急通信保障响应
  (1)市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局根据应对突发公共事件需要启动本级应急通信保障响应,组织所属通信资源实施应急通信保障,并报告市专网通信保障办。
  (2)市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局在应急通信能力不足或发现通信网络不畅通时,根据需要可向市专网通信保障办申请支援,市专网通信保障办组织首信公司、正通公司等相关成员单位实施通信保障。
  3.1.2 c级应急通信保障响应
  (1)市专网通信保障办根据市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的通信保障需求,并依照《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》,以本市电子政务网络、800兆无线政务网通信资源为主,启动本级应急通信保障响应,实施应急通信保障。
  (2)根据突发公共事件特点及应对工作需要,市专网通信保障办主任或副主任到突发公共事件现场指挥部、专项应急指挥部或市应急指挥中心,负责专网应急通信保障的协调工作。
  (3)应急通信保障单位随时向市专网通信保障办报告本单位网络通信状况,对异常情况及时提出解决建议。当应急通信能力不足时,立即报市专网通信保障办,由市专网通信保障办协调相关成员单位通信资源实施通信保障,相关成员单位接到通知后应迅速组织,调度所属通信资源实施通信保障。同时,相关成员单位负责同志应赶赴现场指挥部。
  3.1.3 b级应急通信保障响应
  (1)市专网通信保障办根据市应急办或市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的通信保障需求,并依照《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》,在请示市专网通信保障协调小组组长批准后启动本级应急通信保障响应,市专网通信保障协调小组负责统筹协调调度本市专网通信资源,实施应急通信保障。
  (2)市专网通信保障协调小组组长、副组长和拥有通信资源的市专网通信保障协调小组成员单位的通信保障主管负责同志,根据需要到突发公共事件现场指挥部、专项应急指挥部或市应急指挥中心,实施应急通信保障,并及时向市应急办报告情况。市专网通信保障办随时掌握各相关应急通信资源的通信保障状况,对异常情况提出解决建议。应急通信能力不足时,以市专网通信保障协调小组名义上报市应急委,建议成立市专网通信保障临时应急指挥部,并做好启动a级应急通信保障响应的准备工作。
  (3)根据突发公共事件特点和应急通信保障工作需要,必要时,由市专网通信保障办负责协调业余无线电社会团体,实施无线电台应急通信保障。
  (4)根据突发公共事件事态发展和通信保障情况,市专网通信保障协调小组做好成立市专网通信保障临时应急指挥部的各项准备工作,并制定提请协调国家有关部门、驻京部队等应急通信资源实施应急通信支援的工作方案。
  3.1.4 a级应急通信保障响应
  成立市专网通信保障临时应急指挥部,协调、调度本市范围内相关通信资源实施专网应急通信保障。必要时,应报请市应急委批准,协调国家有关部门、驻京部队等方面的通信资源,实施专网应急通信保障。
  3.1.5 突发公共事件发生时,市属各专项应急指挥部、各区县政府或相关部委办局应立即组织所属通信资源实施应急通信保障。暂时不能确定应急通信保障等级时,市专网通信保障办根据市应急办或市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的需求,先行启动c级应急通信保障响应,并根据突发公共事件事态发展和通信保障情况,经请示市专网通信保障协调小组组长批准,适时调整应急通信保障响应级别,以满足应对突发公共事件的需要。
  3.2 响应结束
  (1)专网应急通信保障工作的结束,遵循“谁批准启动,谁宣布结束”的原则,由批准启动应急通信保障的机构宣布应急结束。
  (2)参与应急通信保障工作的相关单位和部门应做好被调用通信资源的恢复工作,同时做好应急通信设备的检修和维护工作,通信网络运行维护转入日常管理。
  4 应急通信保障工作总结和调查评估
  4.1 工作总结
  应急通信保障单位在应急保障工作结束后4天内,收集有关资料,将工作总结报告报市专网通信保障办。经市专网通信保障办汇总后,2天内报送市应急办。总结报告的内容应包括:保障工作需求、保障工作或现场处置情况、保障效果的初步总结。
  4.2 调查评估
  根据需要,在实施应急通信保障工作的同时,由市专网通信保障办适时组织有关单位和专家成立调查评估组,对应急通信保障工作进行全面客观的评估,并在20天内将评估报告报送市应急委。评估报告的内容应包括:保障工作过程,保障工作投入的力量与设备等分析,保障效果的结论性意见,工作的经验教训,存在的问题与困难,改进工作的建议和应对措施等。
  5 应急通信保障措施
  5.1 队伍建设
  (1)专网应急通信保障队伍由与专网应急通信资源相关的网络管理、运行维护和工程建设等单位,和市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的专网应急通信保障机构组成。各单位应不断加强专网应急通信保障队伍的建设,以满足应急通信保障工作的需要。
  (2)本市专网应急通信保障应充分利用各种社会力量,建立专网应急通信保障专家组和志愿者队伍,并定期组织开展业务培训和演练。
  5.2 技术储备与保障
  (1)市专网通信保障办应加强技术储备与保障管理工作,建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制,在决策重大应急通信保障方案过程中认真听取专家的意见和建议。
  (2)市专网通信保障办适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势,对通信保障应急预案及实施情况进行评估,开展应急通信保障的各种研究。
  5.3 物资保障
  承担专网应急通信保障的单位应建立必要的应急通信物资保障机制,并根据专网应急通信保障工作需要,配备必要的应急通信装备,加强对应急物资装备的维护管理,以备随时调用。
  5.4 经费保障
  (1)本市专网应急通信保障工作的日常管理经费列入各部门年度预算。
  (2)各区县应对在实施应急通信保障工作过程中所发生的经费应由本区县财政负担。
  (3)突发公共事件发生后,各专项应急指挥部、市专网通信保障协调小组其他成员单位,在实施应急通信保障工作过程中所发生的经费,应按照调整本部门预算、申请启动市财政应急专项准备资金的顺序落实应急资金。
  (4)启动市财政应急专项准备资金须经市政府批准。启动应急资金的顺序是,应先调整已批复下达各部门的预算,其次启动市财政应急专项准备资金,必要时动支应急储备资金。
  (5)市专网通信保障办及相关单位根据相关协议或实际发生的费用,做好应急通信保障单位及业余无线电社会团体的经费补偿工作。
  (6)协调兄弟省市、国家有关部门、驻京部队的通信资源,实施应急通信保障所产生的费用,经市政府批准后,动支市财政应急储备资金加以落实。
  5.5 需要其他部门保障的工作
  5.5.1 交通保障
  应对各种突发公共事件时,为保证通信保障应急车辆及通信装备、器材能够迅速抵达事件现场,市公安局公安交通管理局应为执行应急任务的应急通信车提供必要的通行保障。在特殊情况下,市交通委应为应急通信装备、器材的调配提供必要的交通运输支持。
  5.5.2 电力保障
  突发公共事件发生时,市电力管理部门应优先保障通信设施的供电需要。
  6 培训和演练
  6.1 培训
  市专网通信保障办及各保障单位应组织专家,对各专网应急通信保障单位、市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局所属的通信保障人员进行培训。培训内容包括通信基础知识、本预案规定要求、应急通信设备使用、应急通信设施维护等。
  6.2 演练
  (1)为检验本市专网应急通信保障响应能力,提高专网应急通信保障预案的可操作性,增强应急意识和实战能力,市专网通信保障办每年应至少组织一次综合性专网应急通信保障演练。各单位应根据本单位相关预案,组织通信恢复、应急通信保障以及综合通信保障等演练,每年不得少于一次。
  (2)专网应急通信保障演练主要包括以下内容:专网应急通信保障各部门之间的组织、配合与协调,专网应急通信保障设备的部署、使用与机动调用等。
  7 附则
  7.1 名词术语
  专网:是指专门用于满足本市各级政务部门业务通信需求的专用网络。
  公共网:是指由信息产业部批准的电信运营企业投资建设并运行管理的,对社会实行普遍服务的公用电信网络。
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  7.2 预案管理
  7.2.1 预案制订
  本预案由北京市人民政府负责制定,市信息办负责解释。
  参照本预案,市属各专项应急指挥部、各区县政府和拥有通信资源的成员单位应制定相应的工作预案。
  7.2.2 预案审核
  本预案由市应急办负责组织审核。
  7.2.3 预案修订
  随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订,原则上每三年至少修订一次。
  7.2.4 预案实施
  本预案自发布之日起实施。
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只看该作者 5楼 发表于: 2008-05-23
我想给四川省政府写个建议 灾区重建 把业余无线电推广到学校 我们ham可以捐一些设备给学校
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只看该作者 6楼 发表于: 2008-05-23
多谢樊老!非常宝贵的资料!
离线bd5rv
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只看该作者 7楼 发表于: 2008-05-23
徐祖哲:吸取地震教训 通信设备及手段应全面
     
2008年5月15日 10:17 赛迪网 作 者:css

  5月15日消息,北京信息产业协会秘书长、著名专家徐祖哲教授于本月14日做客赛迪网,就今年电信日的主题、中国通信业现存的问题以及td增值业务等话题进行了探讨。

  访谈嘉宾:北京信息产业协会秘书长徐祖哲

  访谈时间:2008年5月14日14:00-15:00

  以下为访谈实录:

  主持人:最近汶川地震吸引了众多人的关注,此次地震造成了大面积通信中断,许多网友都很关心它的原因,运营商有相关的责任吗?

  徐祖哲:这个问题我觉得也不能完全怪运营商,因为我在唐山地震之后,做了十年的地震课题,而且我也是中国地震协会的会员,还是比较了解的。运营商的信道是为公众服务的,因为地震有强大的爆发力,能把钢筋水泥都拉断,我们的基站不可能做得这么强大。但是这个问题在哪里呢?我们的通信网络应该是立体的。回顾一下从最早的电报一直到现在,有多种通讯手段。今天我写了一个博客,就是说虽然我们系统先进了但不是唯一的,为什么我们不用“火腿” 呢,就是业余无线电爱好者。如果说有大量的的业余无线电爱好者,比如一个城市有十几个,遇到这样的情况马上就可以通讯。只要有电或者仅仅是电池就可以通讯,因为我们这些人在50年代都学过视觉通信和报文,大家都背得滚瓜烂熟,至少遇到紧急情况,可以与其他地方能沟通。而且经常有全世界呼救,跨洋呼救。我曾经对应急指挥系统提出这样的建议,应急指挥系统只考虑政府系统和公众网、互联网的对接,没有把无线电业务纳入是一个缺陷。

  另一方面从通信设备来说,也应该是多种的,有卫星电话、有应急电台。唐山地震的时候是通信都摧毁了,是在郊区把电话接到郊区12公里远的窄波电路上和北京联系上的。当时邮电部就觉得应该做应急通信,所以唐山地震以后开始了人携带和车裁的电话研究,但是过了32年,我们又面临了通信中断,这是非常遗憾的事。我们一直认为我们要有专用网、军用网、公众网,但也要有特殊终端。全世界很多灾害的时候都是业余无线电爱好者先接通联络。甚至说地面小型卫星终端等多种设备,都是应该配备。

  1975年河南大水通讯中断,当时给一个县空投了7部报话机,4部掉进水里了,3部落在房顶上,但是非常遗憾,当时拿到报话机的人不会用。我在上学的时候就学过这些,我想如果我们培养的学生从中小学开始都是应试考生,一旦有了困难我们就是损失惨重。所以教学即是培养人,也要使他们对各个方面知识有所了解。今年5月5日是蔡元培先生诞辰140周年,他说大学不是光学操作,要研究学问,要有精神,要有品格。所以不光大学应该这么号召,电信服务、电信发展都应该这样,我们要做服务。蔡先生是一个伟大的爱国者,我们爱我们的国家,就体现在日常突发事件上。

  我可以说一下,辛亥革命的时候就用过水电报,就是把消息写在木板上,插上旗帜在长江上放下去,让下游的人很快知道上游的情况。所以说历史虽然发展了,但是我们面临的情况一样,因此我一再呼吁技术,设备的进步并不代表系统思想的进步。地震灾害损失很大,今后我们要总结,作为一个网络,端对端,能够在大范围内从点、线、面全面覆盖,都应该做到。另外就是可信,过去我们提倡安全、可靠、无间断现在还加上可信,就是譬如做电子商务,要知道对方是谁,td也应该这样。甚至国外已经做到了,比如你平时都是小额消费,但忽然要花一大笔钱,银行会给你短信询问。

  电信做出设备以后是给其他的行业去盈利的,因为他盈利了电信才盈利,如果运营商就想赚客户的钱,那最后延伸不出去的。

  主持人:归根到底运营商还是应该好好想想用户有哪些需求,进而拓展业务。

  徐祖哲:运营商现在要回顾人类文明史和通信的发展史,也不能停留在2000-2010年这个阶段,而是要往前看,再往前看五年、十年社会有哪些需求,服务链延伸出去,再想应该做哪些。因为电信毕竟有这么大的网,有百年电信史。刚好今年9月份是北京电报大楼建成50年,我们回顾这50年的发展,虽然电报现在已经不用了,那么我们这个过程应该怎么再往前跳跃?
主持人:由于时间关系今天的访谈就到这儿,徐老师能否再给大家做一个总?

  徐祖哲:今天这个时候对运营商对网友来说都牵扯到很大的范围,现在正好是汶川地震救灾的关键时候,我们向一线的各级领导干部和广大人民群众表示问候,希望以后通信能应急各种情况,能更好的为大家做好服务。谢谢!
离线bg3acb
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只看该作者 8楼 发表于: 2008-05-23
我建议开放cb波段
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只看该作者 9楼 发表于: 2008-05-23
顶起来啊!!!!!!
离线BD5DKK
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只看该作者 10楼 发表于: 2008-05-23
顶起来哦!
离线BG5QO
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只看该作者 11楼 发表于: 2008-05-23
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我建议开放cb波段
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cb肯定不会开的,那可是短波,讲句话全世界都可能听到的
离线BG1CHY
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只看该作者 12楼 发表于: 2008-05-23
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我想给四川省政府写个建议 灾区重建 把业余无线电推广到学校 我们ham可以捐一些设备给学校
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已经开始做了,昨天by8aa的朋友们同我通电话时已经谈到此事
离线BG9TL
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只看该作者 13楼 发表于: 2008-05-23
顶!!!!
离线alex911
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只看该作者 14楼 发表于: 2008-05-27
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cb肯定不会开的,那可是短波,讲句话全世界都可能听到的
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港澳台和其它国家都开放了,我想不明白我国为何不开放
离线BG4KQF
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只看该作者 15楼 发表于: 2008-05-27
坚决支持!
离线bg3hb
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只看该作者 16楼 发表于: 2008-05-27
应该开放的。
不能因噎废食。
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只看该作者 17楼 发表于: 2008-05-27
支持!!!
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只看该作者 18楼 发表于: 2008-05-27
中国地震局地球物理研究所的研究员钱书清,当年曾与徐祖哲探讨过利用电磁波预测地震。她对现今用电磁波进行预报持否定态度,她说,“没有基本理论,根本不可能预报”。

她介绍,电磁波并没有被国家地震局划到正式的预报项目中,所以经费比较少。它也只是监测的一个手段,光靠一个手段是不行的。虽然电磁波对大地震的反应特别灵敏,但因为缺乏系统的研究,地震时产生电磁波的具体成因尚不清楚。

“上天容易下地难,每个地震个性都不一样。”她说,“我研究了一辈子临震预报,还是没有多大进展,现在地震真的预报不了。”

狗屁逻辑.......就这世界观还做研究员,晕!!!最后一句是大实话,承认自己狗屁水平。

因为存在未知,所以需要探索。
结果有2个,成功与失败。
成功了,创建理论,实现预报。
失败了,说明电磁报与地震之间没有因果关系。
这2种结果,都是给后人留下的财富。
离线BA5TT
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只看该作者 19楼 发表于: 2008-05-27
政府,你要知道:火腿靠不住,依靠火腿办事,要有完蛋的心理准备。政府花点小钱,自己拉个队伍,多省心呀。火腿技术好?这简单,搞个应急通讯培训班,培训一个月,应急通讯能力超过99.99%的火腿。短波上对业余无线电的“拖拉机干扰”,无数火腿受不了,他们吹胡子瞪眼,但一点办法也没有。